一张委托收款协议，复垦补偿款就不用经过村委会，就可以直接将虚报骗取的土地复垦补偿款打入私人账户。  

背景介绍：

在我国被破坏的土地中，有70％是耕地或其他农用地，其中多数是土地质量很好的基本农田。为解决这一问题，近十年来，我国开展了大规模的农村土地复垦工作，一些零星、散落、破旧闲置的校舍、住房、猪舍、土窑、废旧鱼蟹塘等都得到了复垦与整理，减少了土地资源的闲置与浪费，增加了耕地面积。为此，国家安排了大量的专项资金。但是，在农村土地复垦资金监管工作还存在不少问题，例如拆迁补偿无序、资金管理存在漏洞等，越来越引起各级领导和社会的关注,加强对复垦补偿资金的操作程序、复垦资金的使用与管理等方面的审计显得尤为必要。

正文：

T区审计局从2015年10月至2015年12月，对某镇镇长离任审计，通过一张委托收款协议为线索，延伸审计该镇土地复垦补偿款调查区国土部门及镇七个村，抓住土地复垦补偿款资金的流向，审计组从支出的真实性入手，抽丝剥茧，层层挖掘，发现该镇以虚报附着物的数量来骗取土地复垦补偿款的违法事实。   

一张委托收款协议的疑问

在某镇镇长离任审计时，在镇财政机关账上支付某村土地复垦补偿款1002230元，凭证附一张委托收款协议，这张委托收款协议是某村委会委托一个名叫杨某的来收此款并处理土地复垦补偿事项，引起了审计组的注意，正常情况应该是财政将土地复垦补偿款拨付至村委会，然后由村委会直接补偿农户或者由镇财政直接打卡发放至农户。村委会为什么要委托杨某来处理土地补偿款呢？这个杨某是什么人？为什么土地复垦补偿款不经过村委会，不经过村委会怎么来保证补偿款及时足额补偿到农户呢？这一系列的疑问引起了审计组的注意，审计组把土地复垦补偿款支出情况作为本次审计的重点和切入点。

镇财政主管会计称，杨某是这个村土地复垦工程施工方，村委会开收据让把补偿款项打给施工方，委托施工方支付农户补偿款。这符合规定吗？会计说都是这样办的，具体的要问村会计，我们只负责按村委会签的协议拨款。

村会计称，2014年进行土地复垦，10月份村书记说补偿款来了让我开一张金额1002230元收据交给施工方杨某，后来的事就不清楚了。

村书记孟某某称，在土地复垦实施前镇国土所给我们讲，你们给施工方签订一份协议书和委托书，其他由施工单位代办，土地复垦项目补偿先期是由施工方杨某垫付资金，2014年7月给我村里620000元，2014年10月村里开票1002230元交给杨某由杨某到镇财政所领取此款项，但是差额382230元没有交给村里，当时以为差额是土地复垦工程款，就没问这个事。

抽丝剥茧 层层挖掘见成效

那差额382230元在哪里，用到什么地方了呢，是土地复垦工程款吗？带着这些疑问，审计组兵分两组，一组顺着资金流向查资金的去向，一组去区国土部门查这个村土地复垦项目档案。

查资金的一组来信息说，土地复垦补偿款报批金额为1179095元，先拨付85%金额为1002230元，后又拨付给村里154065元，村里给施工方134065元工程费，实际收到640000元，至此施工方手里有516295元补偿款。

经查村里账务发现补偿到农户只有332540元，审批的补偿款1179075元，为什么只补偿农户332540元，难道农户没有意见吗？村书记称，这都是按照农户当时清点的附着物的标准进行补偿的，农户没有意见。

报批的土地复垦补偿款100多万元，实际补偿到农户只有28.2%，那么多的资金是怎么报批的呢，去区国土部门的一组也反馈了信息，区国土地局土地复垦项目档案显示，2014年8月5日村委会填报了土地复垦项目区树木附着物补偿明细表金额1179095元，并加盖村民委员会公章，补偿明细表有300多个农户，大部分农户签名笔迹相似，这份申报表有造假可能，虽然从合同来看，附着物补偿资金实行包干使用，但经过审计组多次讨论分析，初步判断存在以虚报土地附着物手段骗取财政资金的嫌疑，审计组将审计发现的情况及时向局领导进行了汇报，局领导作出明确指示，要求审计组继续查找疑点，将问题彻底查深查透。

审计组找村书记问土地复垦补偿表情况，村书记称，这份附着物补偿明细表是施工方杨某填报的，我经手盖的公章，因为在土地复垦实施前镇国土所给我们讲，你们给施工方签订一份协议书和委托书，其他由施工单位代办，你们只是配合，需要盖章的你们盖章。所以我们只是盖章，现在看来这份材料是虚假的。

 审计组到区国土部门调阅该镇从2012年至2014年的所有土地复垦项目，共有九个土地复垦项目涉及到该镇七个村，审计组连夜取证分析这九个土地复垦项目的审批方案及合同协议。发现项目区树木附着物补偿明细表，全部存在农户签名笔迹相似现象，难道这些农户都有相同的书写习惯吗？审计组到镇农经中心审查这七个村关于土地复垦补偿款的相关收支情况，发现七个村有四个村没有对土地复垦补偿款入账，另外三个村也只入了一部分，经过镇农经中心实际支付农户附着物补偿表与区国土部门项目档案中的审批方案中的农户附着物补偿表进行比对，发现农户姓名不一样，发放的补偿款金额也不一样，存在很大的区别，经审计组的分析，这九个土地复垦项目全都存在虚报附着物来骗取土地复垦补偿款的可能，需要核实虚报金额，由于镇财政所没有对土地复垦项目专项资金进行专账管理，审计组只能用电脑在镇财政账的所有凭证库中进行搜索与土地复垦相关的凭证，再与区国土部门关于该镇土地复垦项目资金的拨付情况进行一一匹配，经过对镇财政拨付的每一笔款凭证进行核对，查出土地复垦补偿款都到了哪里，最终核实该镇九个土地复垦项目，以项目地上附着物名义申报土地复垦拆迁补偿款6109905元，2012年至2015年已拨入资金5905355元，已经核实以虚报、冒领等手段骗取财政资金3052184万元，分别在施工方1265800元，个别经办人员69560元，村级1600651元，镇财政116173元。

查深挖透再出成绩

在审核2012年的土地复垦补偿款支出情况时，还发现了一起贪污土地复垦补偿款的线索，在支付某村土地复垦补偿款时，镇财政未经过村委会，直接将补偿款619960元打到京某某私人账户，但是凭证附领款人有三个，经调查有两个是农户一个是村会计，问村会计为什么领款不入村账，村会计称复垦这块地没有集体的土地，自己从未领过此款，名字虽然是我的但不是自己签的。审计调查要继续深入，审计组决定乘胜追击。随即调查了京某某，京某某称这笔款是国土所原所长借他的账户用的，当天就把转存的240000元和310400元两张存和现金69560元交给章某某，问题出现了，审计组随即向局领导进行了汇报，局领导作出明确指示，要严查到底。

审计组通知章某某到审计组说明情况，章某某说：“土地复垦补偿款，当时都发给农户了，而且是我亲自发的。”审计组说：“你要对今天说的话负责，你要说真话。”“我真的发了，都有他们领款签字和协议，并且都入镇财政账了，不信你们可以查”章某某说，审计人员发现章某某虽然回答的很确定，但他的表情还是有些不自然，于是审计人员继续追问“发给农户款时还有别人在场吗？你给他们的是存折还是现金，领款人签名是他们自己签的吗？”随着审计人员不断的追问，章某某变得不是那么坚决了，显得特别紧张，一支烟接着一支烟抽，审计人员给他倒了一杯开水，他开始沉默了，说思考思考，最后还是说时间太长了记得不太清楚了，反正都发给农户了，审计人员做了笔录。第二天下午，突然村书记带着一个组长来到审计组说，章某某发的69560元补偿款是这个二组组长领的，原先村会计说没有集体的全是农户的，怎么组长能领此款了呢，审计组马上就意识到是不是来顶替责任的，立即做了详细的笔录，“这次复垦占你二组多少土地，上面有多少附着物？你什么时间领的款？你在哪里领的款？领了多少款？”随着审计人员一连串的发问，问一句这个组长要想半天，每个问题都不是太确定，就是一句话这个款我领了，审计人员最后追问“你领的是现金还是存折？”他想了想说是领的是现金，“那你把这6万多现金放在什么地方了？你不会天天放这么多现金吧？”“领款后，就存到信用社一卡通里了”“那好，你回去把你的一卡通拿过来，并且把存取款的记录到信用社打出来”他最后说行，但时间晚了明天去信用社。第二天第三天联系多次也联系不上，手机不是关机就是不在服务区，第四天手机能打通就是不接，下午4点多钟时村书记带着这个组长来到审计组，组长称这几天家里有事，并且那天来的时候记得不清楚，是领的现金不错，但没有存卡里最后都支出了，并且把支出票据拿了出来，核对一下数据正好是69560元，开据时间是2012年2013年，但审计人员发现这些票据是新的并且笔迹也是新的，审计人员立即派人到该镇经管中心管理票据人员去调查这本票据的信息，经镇经管中心管理票据人员查实这本票据是2015年底发的，并且领票的村不是这个村。审计组经过讨论分析，认为这几天他们很忙就是忙这个票据的事，很显然是向别村借的票据虚假开据。审计人员再次做了笔录，并且告诉他做伪证要负法律责任的，这个小组长在证据面前一直不说话，审计组知道他在做心想斗争，耐心细致的给这个小组长分析，最终这个小组长说了实话“我没有拿到这个款，是有人让我承认领的款。”至此真相大白了，这笔属于虚报的补偿款没有发给农户而是被经办人截留了下来，装进自己的腰包。

 至此，以一张委托收款协议为引线，查出该镇以虚报手段骗取土地复垦补偿款的违法事实。已移交相关部门，流入施工方和其他个人的资金1335360元也已全部追回。审计结果在当地产生了较大的社会反响，促进了区政府、财政及国土部门连续出台制度，完善了土地复垦专项资金及项目管理，特别是在项目申报和项目验收中的财务管理制度上，区国土部门作了重点控制。（徐州市审计局供稿　余天杰）