2015年，南京市城乡公共服务支出占一般公共预算支出72.73%。其中，用于教育、住房保障、城乡社区、医疗卫生与计划生育等支出分别较上年增长62.01%、34.30%、24.11%、20.02%。在“十三五”规划中，南京市委、市政府以形成更加公平、更可持续的社会保障制度为目标，致力于民生的改善与保障机制的建立。今年以来，南京市审计局在市委市政府以改善和保障民生为导向的大背景下，积极转变审计理念，从维护民生、发展民生的高度思考和谋划民生审计工作，不断加大民生审计力度，保障民生政策和资金切实惠及民生，让人民群众更有获得感。 

 

　　一是以项目计划管理为统领，完善民生审计组织机制。随着经济社会的发展和民生资金的大量投入，民生审计面临着财政资金投入领域广、项目多、跟进难的现状。该局抓住民生项目计划管理这个龙头，根据民生项目的进展和社会需求，在项目计划制定前，广泛开展社会调查，征询社会各界意见和建议，使年度项目计划更加符合社会意愿，更加接近服务民生的要求。同时，贴近民生项目的特点，改进审计组织方式，实行“统”“分”结合，统筹组织市、区两级重点民生审计项目，形成整体合力，扩大了民生审计的成效，使民生审计成为维护人民群众利益、服务国家治理的有效途径。 

 

　　二是以民生资金审计为根本，确保民生资金惠及民生。“十三五”开局之年，该局按照公共资金审计全覆盖的要求，加大对民生资金的审计力度，将百姓最关注的社会保障、就业再就业、保障性住房、灾害救助、职业教育、地铁建设等民生问题安排到年度审计项目中。2016年，审计民生资金总额达66.5亿，占全部专项资金的33%。审计中更是突出“利民、为民、便民”的宗旨，关注财政支出结构是否优化，预算安排的民生资金是否有效落实并发挥应有效益。审计揭露和查处各类违规违法、损失浪费及损害群众利益的问题金额29.11亿元，有效促进民生资金合规有效使用，并推动各级财政加大对“三农”、民生和社会事业的投入，使民生资金切实惠及、改善和保障民生。 

　　

　　三是以民生政策审计为主线，确保惠民政策落实到位。围绕市委、市政府把社会事业发展重点放在农村的要求，该局对全市100个村（社区）经济运行情况进行审计调查，为市委市政府农村工作改革决策提供依据。围绕健全社会保障和社会救助体系，开展社会保障基金审计，揭示社保基金管理使用方面存在的突出问题，以及社保基金在运行过程中面临的困难和矛盾，促进社保基金运行机制和管理制度的建立完善。围绕完善“分层实施、梯度保障，优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求”的住房保障制度，开展了棚户区改造和保障性安居工程政策落实情况审计，查出部分项目建设进度缓慢、保障性住房分配和使用管理不合理等诸多问题。通过民生政策审计，发现政策执行过程中存在问题，分析政策执行效果，提出审计建议43条，从体制和机制上去推进解决民生问题，维护社会的稳定与和谐，最大限度地发挥审计的免疫系统功能。 

 

　　四是以民生工程审计为重点，确保民生项目惠民享民。南京市“十三五”规划明确要求，提高民生工程的“公共服务能力和共享水平”。该局积极运用民生审计手段，尝试对政府的公共决策及运行中的资源配置和运行效率进行评价和监督。今年安排了四大片区保障房、地铁10号线等8个重大民生和交通基础设施项目竣工决算审计和地铁四线专项审计调查，审计总投资额约1091亿元。审计查出五个保障房项目存在未完全执行公开招投标、建设审批手续倒置、监理单位造价审核不到位等问题。地铁四线专项审计调查，对征地拆迁、资金筹集、建设程序、造价、绩效等多因素进行剖析，揭示了当前轨道交通建设过程中存在的倾向性和苗头性问题，并提出解决问题和化解风险的建议。（任慧莉）